广东省广州市花都区针对外来人口倒挂实际（户籍人口90.54万人，外来人口120余万人），以外来人口中的流动党员为突破口，坚持双向共管，探索创建流动党员教育管理有效模式，积十余年之功将“治理对象”转变为“治理力量”，为新时代党建引领外来人口融入本地治理，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体提供了生动实践。

　　今年“七一”期间，花都区委常委、组织部部长带队赴湖南省永州市蓝山县、新田县调研考察交流，随行的还有花都区政务服务和数据管理局、爱体育APP农业农村局、供销联社相关负责同志。此次交流调研，两地签署了系列合作框架协议，这是花都区与流动党员主要流出地沟通对接的例行活动。

　　在调研交流中，花都区委组织部与永州市委组织部签订了《流动党员“双向共管”合作框架协议》，深入推进组织共建、党员共管、人才共育、服务共抓、作用共促、品牌共创、发展共赢，为加强和改进在花永州籍流动党员教育管理，发挥流动党员先锋模范作用进一步夯实了基础、明确了方向。

　　同时，花都区还与永州市签订了《政务服务“跨省通办”合作协议》，进一步深化便民服务“跨省通办、一次办成”改革，推动实现两地政务服务业务通、数据通，两地供销合作社还签订了《合作框架协议》，通过党建引领推进产销对接，双向发力提高农产品质量和市场竞争力。

　　据悉，湖南省永州市蓝山县、新田县籍在花都区的务工人员达10万余人。多年来，花都区与永州市坚持以流动党员为桥梁，不断加强两地对接联动，常态化召开两地联席会议，从市、区（县）层面建立健全流动党员“双向共管”工作机制，相关领导班子成员每年互访至少1次，并以此为契机拓展多元合作，助力两地以高质量党建服务保障高质量发展取得实效。

　　“‘融不进的城市，回不去的家乡’是大部分外出务工人员面临的两难困境。但花都区给我们建设了‘新新相映’流动人员党群服务中心，给我们安了‘新家’。现在老家的流动党员过来花都务工、经商都会第一时间到中心报到，平时一有空也会到中心参加志愿活动，真正把异乡变成了家乡。”新田县籍流动党员郑九成动情地说。

　　花都区坚持把加强流动党员党组织建设和阵地建设作为加强流动党员教育管理的基础性工作，做到“党员流向哪里、集中在哪里，党组织就设置在哪里、阵地就建在哪里”，确保流动党员在花都顺利“安家落户”。向流动党员基数较大，且流出地相对集中的流动党员党组织选派党建指导员，并安排辖区属地党组织班子成员到流动党员党组织交叉任职，形成两地齐抓共管合力，2021年，中央授予蓝山县委驻花都区流动党员党总支“全国先进基层党组织”荣誉称号。

　　今年以来，花都区投入近500万元，在新华街和狮岭镇（来穗群众高度集聚地）分别建成花都区“新新相映”流动人员党群服务中心、“狮岭一家人”流动人员党群服务中心，设置就业创业、劳动调解、电商培训、“小候鸟”关爱等功能室，让流动党员和来穗群众在“家门口”即可享受暖心服务。

　　“我们积极拓展‘新新相映’流动人员党群服务中心功能，有序推进各类便民服务平台下沉，目前已实现证照办理、社保医保、异地就医备案等64项高频政务服务事项‘跨省通办’，深受流动党员和来穗群众好评，还吸引了不少在粤港澳大湾区务工的老乡前来办理业务，大大节省了以往回老家办理业务的时间成本和经济成本。目前，每月接待服务来穗群众近千人。”“新新相映”流动人员党群服务中心党支部书记郑诗华介绍说。

　　“没想到流入花都后，我们也能像本地党员一样享受均等化党内教育资源，通过这次沉浸式学习，让我更加了解花都、融入花都、热爱花都。”流动党员胡伟说。

　　胡伟口中的党员沉浸式教育，是流动党员到花都区党员教育学堂开展的一次党性教育活动。该学堂通过展示系列图片、文字、视频等，并以“微党课”的形式讲述花都区在习新时代中国特色社会主义思想指引下实现高质量发展的生动实践，帮助流动党员迅速了解花都、融入花都。

　　花都区始终把流动党员教育纳入全区党员教育统筹安排，并结合流动党员日常学习教育难的客观实际，灵活组织夜间党课、周末课堂等，并结合丰富多彩的主题党日活动，多线并行，确保党员教育的覆盖广度和渗透深度，引导流动党员在不影响正常工作的前提下灵活参学、主动研学，不断增强流动党员身份认同，凝聚先锋力量。

　　在做好做实党的创新理论武装的基础上，花都区通过党建结对子，政企校携手，常态化为流动党员、来穗群众提供“招聘—培训—就业”一站式服务，累计开展家政、育婴师、厨师等技能培训8000余人次，成功推荐来穗群众就业2.48万余人次。开发“花智聘”小程序，开通“新新相映”流动人员招聘专区，高效实时为来穗群众提供就业招聘信息。

　　今年9月开学前夕，“新新相映”流动人员党群服务中心党支部将爱心人士赠送的新书包、电话手表、学习文具等礼物送到庆仔、威仔手中。这是党关心关爱来穗群众下一代的爱心接力，也是兄弟俩崭新的开始。

　　庆仔、威仔是外来务工家庭子女。去年底，因家庭变故，兄弟俩只能由60多岁的叔公独自照顾，叔公靠打零工过日子，生活非常困难，无法承担兄弟二人在私立学校（非本地户籍，无法入读公办学校）的费用。

　　“新新相映”流动人员党群服务中心党支部了解到该情况后，积极协调各方力量帮助两兄弟入读公办学校，并邀请两兄弟参加“小候鸟”公益兴趣班和“新新相映”暑期夏令营。如今，因家庭变故导致兄弟俩的内向、抑郁已经完全消失，取而代之的是他们每天快乐学习、健康成长的身影。

　　花都区充分发挥流动党员与来穗群众联系紧密的优势，推动流动党员参与本地建设、服务两地发展。近年来，在花都区相关职能部门关心支持下，在花流动党员党组织累计帮助1400多名来穗儿童解决入学难题，协助调处劳资纠纷3840起，提供法律咨询1700余次。

　　湖南蓝山籍流动党员在狮岭镇创办皮革皮具生产、电子商务等企业60多家，带动蓝山县老乡在花都创办企业1500多家，带富乡亲4.6万余人，助力中国皮具之都——狮岭镇皮革皮具产业发展。湖南新田籍流动党员协助新田县引进紧缺人才450余名、各类项目20多个，助力家乡三大支柱产业（富硒蔬菜、家具产业、新材料新能源）快速发展。